Время летит незаметно: новаторский закон о реформе каннабиса в Германии (CanG) отмечает свою первую годовщину
На этой неделе исполняется год с момента принятия в Германии новаторского закона о реформе каннабиса — CanG. С 1 апреля 2024 года Германия инвестировала сотни миллионов евро в сектор медицинской марихуаны, избежала сотен тысяч уголовных преследований и впервые предоставила миллионам граждан право легально употреблять каннабис. Тем не менее, реформа остаётся спорной и крайне политизированной. Пока выступающие против каннабиса Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС) и поддерживающая каннабис Социал-демократическая партия (СДПГ) продолжают обсуждать формирование коалиционного правительства, будущее немецкой индустрии каннабиса остаётся неопределённым. Независимо от того, попытается ли новая коалиция отменить CanG, закон уже оказал длительное влияние на экономику и общество Германии. Спустя год, похоже, джинна будет трудно загнать обратно в бутылку.
Влияние закона о каннабисе на Германию
Закон о контроле над каннабисом (CanG), вступивший в силу 1 апреля 2024 года, разрешает взрослым законно хранить, употреблять и выращивать до трёх растений каннабиса в домашних условиях. Дополнительные правила, вступившие в силу 1 июля 2024 года, разрешили создание некоммерческих ассоциаций по выращиванию каннабиса, позволяющих их членам выращивать и распространять каннабис для взрослых. Хотя Германия не первая европейская страна, легализовавшая рекреационную марихуану по всей стране, произошедшие в ней изменения в политике, несомненно, являются одними из самых значительных на континенте.
Одним из наиболее значимых аспектов закона, особенно с экономической точки зрения, стало исключение каннабиса из списка наркотических средств, что привело к бурному развитию индустрии медицинской марихуаны в Германии. По данным Немецкой ассоциации производителей каннабиса (BvCW), закон стимулировал рост в трёх ключевых областях.
Медицинский каннабис
Немецкая программа медицинской марихуаны оказалась в числе наиболее успешных проектов в рамках нового закона CanG. По оценкам, в 2024 году отрасль привлекла 300 миллионов евро инвестиций, из которых около 240 миллионов были направлены в процветающий рынок медицинской марихуаны. Ассоциация также прогнозирует, что к 2025 году выручка сектора может достичь 1 миллиарда евро.
Хотя это, несомненно, принесло пользу бизнесу, Федеральная ассоциация фармацевтических компаний-производителей каннабиноидов (BPC) утверждает, что это также улучшило уход за пациентами.
«Значительные инвестиции в индустрию медицинской марихуаны подчёркивают её растущую значимость для устойчивого развития здравоохранения в Германии. Это значительное развитие внесло значительный вклад в обеспечение доступа пациентов к высококачественным и гарантированным методам лечения на основе каннабиноидов», — заявила Антония Менцель, председатель BPC.
Последние официальные данные об импорте отражают этот стремительный рост рынка, приносящий пользу не только отечественным клиникам, специализирующимся на каннабисе, но и международным поставщикам. По данным Федерального института лекарственных средств и медицинских изделий Германии (BfArM), в 2024 году Германия импортировала более 70 тонн сушеных соцветий каннабиса для медицинских и научных целей — это более чем вдвое больше, чем 32 тонны, импортированные годом ранее.
Только в четвёртом квартале 2024 года Германия импортировала 31 691 кг сушёных соцветий каннабиса, что на 53% больше, чем 20 654 кг в предыдущем квартале. По сравнению с четвёртым кварталом 2023 года (до вступления в силу закона CanG) импорт вырос на целых 272%.
Независимые данные компаний, производящих каннабис, подтверждают эту тенденцию. Ранее в этом году компания Bloomwell Group, один из крупнейших операторов медицинской марихуаны в Германии, сообщила о **увеличении на 1000%** количества рецептов, полученных аптеками, торгующими каннабисом, с марта по декабрь 2024 года после внесения изменений в законодательство.
Ассоциации домашнего выращивания и земледелия
Согласно предварительным данным из готовящегося к выпуску 10-го выпуска Европейского доклада о каннабисе, подготовленного Prohibition Partners, по состоянию на март 2025 года по всей Германии было подано более 500 заявок на создание ассоциаций по выращиванию каннабиса, из которых лишь около 190 получили одобрение. Эти ассоциации позволяют совершеннолетним членам легально приобретать каннабис, являясь членами организации.
Наибольшее количество выданных лицензий выдается в землях Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония и Рейнланд-Пфальц. На их долю приходится около 60% всех разрешений, выдаваемых в Германии.
Кроме того, BvCW отмечает «бум» в сфере домашнего выращивания растений, что привело к росту продаж семян, удобрений, ламп для выращивания растений и другого оборудования.
Эти продукты были распроданы в течение нескольких недель или месяцев. Согласно репрезентативному опросу, 11% участников выразили заинтересованность в выращивании каннабиса дома. Новый закон создал рабочие места и стимулировал экономику.
Снижение преступности
Основным аргументом коалиции «Светофор» (СДПГ, Зелёные, СвДП), продвигавшей законопроект CanG, было то, что он снизит уровень преступности, обуздает черный рынок и позволит правоохранительным органам сосредоточиться на более серьёзных правонарушениях.
Одним из главных успехов закона стало его влияние на систему уголовного правосудия. Легализация позволила немецким властям перенаправить ресурсы на борьбу с тяжкими преступлениями. По данным журнала Der Spiegel, после частичной легализации удалось избежать около 100 000 уголовных преследований.
В публикации отмечается: «В Баварии — регионе, наиболее подверженном влиянию каннабиса, — число преступлений, связанных с каннабисом, в 2024 году сократилось на 56% до 15 270 случаев. В Северном Рейне — Вестфалии число таких преступлений сократилось более чем вдвое (на 53%) по сравнению с предыдущим годом».
Дополнительные статистические данные полиции и преступности, полученные Der Spiegel, показывают, что количество преступлений, связанных с наркотиками, в Германии в 2024 году сократилось примерно на треть, в то время как общий уровень преступности в стране снизился на 1,7%.
«Нет никаких доказательств того, что закон привел к «всплеску наркопреступности» или другим катастрофам, как утверждают некоторые в кругах ХДС/ХСС», — говорится в отчете.
Предварительный анализ, проведенный Институтом конкурентной экономики Дюссельдорфского университета имени Генриха Гейне, подсчитал, что легализация каннабиса для взрослых могла бы сэкономить полиции и судебной системе Германии до 1,3 млрд евро в год.
Однако МВД отвергло эту оценку, заявив, что «нет никаких доказательств того, что частичная легализация подавила нелегальный рынок или снизила спрос».
Такая позиция основана на том факте, что количество преступлений, связанных с наркотиками, сократилось на 33% — в основном это «преступления против потребителей» — после легализации их употребления. Тем временем власти зафиксировали около 1000 нарушений нового закона, в основном связанных с незаконным оборотом, контрабандой и хранением наркотиков в незаконных количествах.
Некоторые представители правоохранительных органов утверждают, что закон нуждается в срочном пересмотре. Александр Поэтц, заместитель председателя Немецкого полицейского союза (GdP), призвал будущее федеральное правительство оперативно внести поправки в законодательство.
«Пока закон остаётся неизменным, чёрный рынок будет существовать, а защита молодёжи и безопасность дорожного движения не могут быть гарантированы. Организованная преступность использует пробелы в законодательстве. Частичная легализация не привела к значительному снижению нагрузки на полицию. В то же время необходимы значительные инвестиции в современное диагностическое оборудование», — сказал Поэтц.
Общественное восприятие
Недавний опрос, проведенный международной семенной компанией Royal Queen Seeds, показал, что 51% немецких родителей считают, что выращенная в домашних условиях марихуана безопаснее купленной на улице (по сравнению с 57% в мире).
Среди опрошенных взрослых немцев 40% поддерживают реформу, при этом наиболее скептически настроены пожилые люди старше 65 лет и пенсионеры, в то время как люди моложе 40 лет чаще поддерживают её. Почти 50% считают, что новые правила повысят осведомлённость общественности о каннабисе.
Между тем, 41% немецких потребителей каннабиса планируют выращивать его самостоятельно в 2025 году, причем 77% производителей каннабиса в домашних условиях отдают предпочтение личному выращиванию, а 75% считают самостоятельно выращенную каннабисную культуру более безопасной.
Отдельный опрос YouGov, в котором приняли участие более 2000 человек, показал, что 45% немцев готовы обсудить медицинскую марихуану с врачом. Хотя только 7% сделали это, ещё 38% заявили, что сделали бы это в случае медицинской необходимости.
В большинстве случаев инициаторами таких разговоров являются пациенты, а не врачи. Только 2% взрослых в возрасте 45–54 лет и 1,2% людей старше 55 лет сообщили, что их врачи рекомендовали им терапию каннабисом. В более молодой демографической группе этот показатель несколько выше: 5,8% людей в возрасте 25–34 лет и 5,3% людей в возрасте 35–44 лет просили врачей поднять эту тему.
Несмотря на растущее признание, стигматизация остаётся препятствием. Почти 6% респондентов заявили, что избегают обсуждения каннабиса с врачами из-за страха осуждения. Однако молодое поколение более активно: 49% людей моложе 34 лет заявили, что при необходимости немедленно проконсультируются с врачом по поводу медицинской марихуаны.
Заключение
Спустя год легализация каннабиса в Германии оказалась успешной во многих отношениях. Хотя полная реализация столкнулась с препятствиями, включая задержки региональных пилотных испытаний для розничной продажи каннабиса для взрослых, Федеральное ведомство сельского хозяйства и продовольствия Германии, как сообщается, начало приём заявок, что означает возможность скорого запуска долгожданных пилотных проектов.
В целом, закон CanG способствовал экономическому росту, сократил количество ненужных судебных преследований и изменил общественное мнение. Независимо от того, изменит ли следующее правительство этот закон или сохранит его, его влияние уже неоспоримо.
Время публикации: 09 апреля 2025 г.